Der internationale Handel mit grünem Wasserstoff befindet sich noch im Anfangsstadium und steht vor großen Herausforderungen, wenn er sich ausweiten soll. Innovative Finanzinstrumente sind unerlässlich, um das Risiko zu mindern, die Kostenlücke zu schließen, private Finanzmittel zu mobilisieren und die Markteinführung von grünem Wasserstoff und Derivaten zu unterstützen.

Die Wasserstoffproduktion birgt für die Erzeugerländer mehrere Chancen und Risiken. Robuste ökologische und soziale Schutzmaßnahmen sowie Richtlinien zur Energie- und Ressourceneffizienz sind unerlässlich, um Schäden zu mindern und Vorteile zu nutzen.

H2Global ist ein handelsorientierter Mechanismus, der einen globalen Markt für grünen Wasserstoff schaffen soll. Bisher hat H2Global eine Pilotausschreibung durchgeführt, die von einem einzigen Geldgeber, dem deutschen Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK), finanziert wurde. Ziel dieser Studie ist es, zu bewerten, inwieweit das Design des H2Global-Mechanismus und der BMWK-Pilotausschreibung die wichtigsten Risiken und Chancen im Zusammenhang mit der Wasserstoffproduktion berücksichtigt. Diese Studie ist Teil einer zweiteiligen Serie, die Auktionsmechanismen zur Unterstützung der Wasserstoffentwicklung untersucht. Die zweite Studie der Reihe analysiert die deutschen Klimaschutzverträge (KSV).

Wichtigste Erkenntnisse und Empfehlungen

• Keine Mindeststandards

Der H2Global-Mechanismus legt keine Mindeststandards für Ausschreibungen fest, sondern bleibt an die Ziele der Geldgeber anpassbar. Während die BMWK-Pilotausschreibung in einigen Fällen ehrgeizigere Produktstandards festlegt als von der Europäischen Union (EU) vorgeschrieben, wird der Ambitionsgrad zukünftiger Ausschreibungen von den Geldgebern abhängen. Dies führt zu Schwankungen in der Wirkung des H2Global-Mechanismus auf das globale Klima und die nachhaltigen Entwicklungsziele.

Hintco, eine Tochtergesellschaft der H2Global Foundation und Vermittlerin des Mechanismus, sollte mit gutem Beispiel vorangehen und solidere Leitlinien für Nachhaltigkeitsanforderungen entwickeln, um solche Schwankungen zu vermeiden. Solange Hintco keine Mindeststandards festlegt, müssen die Regierungen der Nettoimporteure – die H2Global-Ausschreibungen finanzieren –  ehrgeizige Nachhaltigkeitsanforderungen für Importe festlegen. Die H2Global Foundation könnte sich auch darauf konzentrieren, die Diskussion über internationale Standards auf ökologische und soziale Aspekte auszudehnen und Wissen zu generieren.

• Schwerpunkt auf Zusätzlichkeit und zeitlicher Korrelation erneuerbarer Energien, Vorteile der Beteiligung am Gewinn werden übersehen

Die BMWK-Pilotausschreibung berücksichtigt die ökologische und soziale Nachhaltigkeit durch Anforderungen an den Bezug von Strom aus erneuerbaren Energien, die im Wasserstoffbezugsvertrag (HPA) festgelegt sind. Diese stehen im Einklang mit den EU-Vorschriften zur Zusätzlichkeit, zeitlichen und geografischen Korrelation und stellen sicher, dass der für die Wasserstoffproduktion verwendete Strom aus neuen Anlagen für erneuerbare Energien stammt oder strenge netzbasierte Kriterien erfüllt. Während diese Maßnahmen eine Überlastung der bestehenden Infrastruktur für erneuerbare Energien vermeiden, wird die Chance verpasst, Anreize für Projekte zu schaffen, die überschüssige Elektrizität gemeinsam zu nutzen, um den lokalen Energiezugang zu verbessern oder die Dekarbonisierung im Inland zu unterstützen. Da es keine Mindeststandards gibt, könnten künftige Ausschreibungen, die sich an Nicht-EU-Kunden richten, schwächere Standards für die Zusätzlichkeit anwenden.

Wir fordern künftige Geldgeber auf, über das Prinzip der Schadensvermeidung hinauszugehen und sich auf die Erzielung lokaler Vorteile zu konzentrieren.

• Konkurrierende Nutzungen bei Regeln zur Nachhaltigkeit für Wasser nicht berücksichtigt

Die BMWK-Pilotausschreibung enthält Nachhaltigkeitsanforderungen, die die Verwendung von Grundwasser oder Wasser für den menschlichen Gebrauch in Trockengebieten verbieten, wobei die Verkäufer detaillierte Unterlagen und eine unabhängige Überprüfung vorlegen müssen. Die Schutzmaßnahmen gehen jedoch nicht vollständig auf konkurrierende Wassernachfragen ein, wie z. B. Wasser für industrielle oder landwirtschaftliche Zwecke, was zu einer Konkurrenz zum lokalen Bedarf führen kann. Es ist nicht vorgeschrieben, die Zusätzlichkeit von Wasseraufbereitungsanlagen oder Entsalzungsanlagen zu gewährleisten. Das erhöht die Gefahr, dass die Infrastruktur für die Wasserstoffproduktion zu Lasten der Verbesserung des lokalen Wasserzugangs priorisiert wird.

Wir fordern künftige Geldgeber auf, die Prüfung konkurrierender Ressourcennutzung und Mechanismen zur Überschussaufteilung in die Nachhaltigkeitsanforderungen ihrer Ausschreibungen aufzunehmen.

• Schlupflöcher für konkurrierende Nutzungen und verantwortungsvolle Standortwahl bei Regeln zur Landnutzung

Die BMWK-Pilotausschreibung sieht Schutzmaßnahmen für die Landnutzung vor, die die Verkäufer dazu verpflichten, Gebiete mit hoher biologischer Vielfalt, Lebensräume gefährdeter Arten, Kohlenstoffspeicher und anerkannte Kulturerbestätten zu meiden. Der Fokus auf weltweit anerkannte Klassifizierungen kann jedoch dazu führen, dass lokal bedeutsame oder heilige Stätten übersehen werden. In der Ausschreibung fehlen auch Maßnahmen, die konkurrierende Landnutzungen, wie landwirtschaftliche Aktivitäten, berücksichtigen und verhindern, dass Projekte an Standorten mit laufenden Landstreitigkeiten angesiedelt werden.

Neben der Integration von Kontrollen der konkurrierenden Nutzung fordern wir künftige Geldgeber auf, Vereinbarungen über die gemeinsame Nutzung des Zugangs oder Entschädigungsmechanismen in Betracht zu ziehen, um die Auswirkungen auf lokale Gemeinschaften abzumildern und einen Beschwerdemechanismus zu entwickeln.

• Lokale Wertschöpfungsmaßnahmen ohne nachhaltige wirtschaftliche Auswirkungen

Die BMWK-Pilotausschreibung enthält Bestimmungen für lokale Wertschöpfungsmaßnahmen, einschließlich Qualifikationsentwicklung und Investitionen in die kommunale Infrastruktur. Unklare Richtlinien für die Zuteilung von Arbeitsplätzen und ein begrenzter Spielraum für erforderliche Infrastrukturinvestitionen verringern jedoch das Potenzial für nachhaltige lokale wirtschaftliche Vorteile. Darüber hinaus werden durch die exportorientierte Gestaltung des H2Global-Mechanismus Rohstoffe mit geringer Wertschöpfung bevorzugt und die Möglichkeiten der nachgelagerten industriellen Wertschöpfung eingeschränkt. 

Wir fordern künftige Geldgeber auf, sich stärker um eine nachhaltige wirtschaftliche Wertschöpfung zu bemühen, indem sie z. B. verlangen, dass ein Teil der Komponenten der Wertschöpfungskette vor Ort beschafft wird (wo dies möglich ist), Investitionen in projektbezogene Infrastrukturen vorschreiben, die die gemeinsame Nutzung von Überschüssen unterstützen, und einen Teil der Aufträge an inländische Käufer vergeben, um Industrien mit höherer Wertschöpfung zu fördern.

Diese Studie wurde von der Deutschen Umwelthilfe finanziert.